ЛИДИЯ ГРАФОВА,

председатель Исполкома «Форума переселенческих организаций»

 Россия не для бедных

Почему «нелегалы поневоле» должны годами доказывать чиновникам свое право на родину?

Недавно вышла у меня книжка «Страдания по гражданству». Это фонд «Новая Евразия» предложил собрать под одной обложкой статьи о гражданстве, опубликованные в «Российской газете». Стала я собирать и сама поразилась: десять лет подряд (начиная с 2001-го!) пишу фактически об одном и том же – как издеваются чиновники над нашими соотечественниками, возвращающимися в Россию, все добиваюсь иммиграционной амнистии для этих давно живущих у нас «нелегалов поневоле».

«Это же какая-то дурная бесконечность уныло повторяющихся человеческих трагедий», – в свою очередь удивляется Уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин, написавший предисловие к книжке.

Хорошо еще, что «РГ» не устает защищать права обездоленных, но и зло ведь берет. Это же правительственная газета, ее просто обязаны читать ответственные чиновники, и должны, казалось бы,  реагировать. Но так уж сегодня повелось: на нашу свободу слова нам отвечают… свободой слуха. Правда, ФМС порой реагирует: самым измученным дают, как милостыню, гражданство. А тем временем десятки тысяч таких же «нелегалов поневоле» (а может, и сотни тысяч – никто их толком не считал) продолжают обивать пороги чиновничьих кабинетов, терпят на каждом шагу унижения, доказывая свое право на родину.

Как ни странно, в жернова этой бюрократической машины, с хрустом перемалывающей человеческие судьбы, часто попадают именно русские репатрианты, те, кому, кроме России, и деваться-то некуда. Историческая родина, родства со своими детьми не помнящая, никаких исключений для них не делает. (Мы, мол, такие политкорректные, национальность для нас значения не имеет.) Но если даже русских по крови встречают сапогом в душу, чего уж ждать другим переселенцам? Я писала в «РГ» о трех случаях, когда русских «нелегалов» приговаривали к высылке из России.  Последняя статья («РГ», 15 июля 2010 г.) называлась «Вытворяют» из России».

Вытворяют что хотят

Эту символическую – прямо по Фрейду! – ошибку (буква «т» вместо «д» в слове «выдворяют») сделала в письме мать Светланы Юрьевны Гончаренко. Мать просила спасти дочь. Светлану держали в спецприемнике и собирались выслать в Узбекистан. «Никаких преступлений дочь не совершала, просто она очень несчастная».

Вина Светланы в том, что накануне распада Союза она имела «неосторожность» выехать из поселка Каменский Ивановской области, где родилась, к мужу в Узбекистан. Прожила там 10 лет, родила двоих детей, а в 2001-м вернулась с семьей в родной поселок, к матери. Оказавшись по паспорту «узбечкой», никак не могла получить российское гражданство. (От рождения она его, конечно, имела, но в ФМС всех возвращенцев считают «иностранцами»). Работать легально не брали, муж сильно пил и часто ее избивал. «С горя дочка и сама стала злоупотреблять спиртным». Однако же сумела Светлана воспитать двоих хороших детей. Дочь Ольга с похвальной грамотой закончила школу, в институт пойти не смогла, потому что, как и мать, живет по сей день без паспорта, торгует на рынке. Зато сын Виктор – гражданин. Он воевал в Чечне и был награжден Орденом Мужества за спасение боевого товарища.

Значит, выдворять из России решили мать Героя?!

Нет, статья помогла: не выдворили. Буквально на следующий день в «РГ» был опубликован возмущенный отклик Владимира Плигина, председателя Комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству. В редакцию позвонил директор ФМС Константин Ромодановский – обещал «срочно разобраться».

Был второй суд, отменивший выдворение, заменили его штрафом. Дали РВП – разрешение на временное проживание. Честно сказать, я стала уже забывать про Светлану, как вдруг на днях снова позвонила ее мать. Начала с благодарности: «Дочка бросила пить, стала умницей, как раньше». – «А что с гражданством?» – «Ох, гражданство нам, видать, не светит. Только и знай плати и плати…»

Рассказала мне подробности, которых я не знала, когда писала первую статью, да и сама мать не знала – ведь в июле Светлана сидела в спецприемнике и родственникам не то что с нею поговорить, даже передать смену белья не разрешали.

«Арестовывали ее как опасную преступницу. Света в тот день в поле чужим людям картошку сажала и, оказывается, сильно поранила ногу. Участковый подъехал, кровь хлещет, а  он ни в аптеку не пустил, ни домой хоть зубную щетку взять. Это майор Кирсанова приказала – сразу везти в Родники. Три дня просидела в холодном карцере, рана стала нарывать, а ей даже бинта не дали. Потом аж три месяца продержали в Ивановском спецприемнике, одну женщину вместе с гастарбайтерами. Нога и сейчас болит».

Помню, майор Кирсанова, начальница миграционной службы Родниковского района, заявляла мне прошлым летом: « Я тут ни при чем – решение о выдворении принимал суд». Теперь изучаю копии документов, присланных Светланой, и вижу в постановлении: единственным свидетелем тогда была она, Кирсанова, вернее сказать – лжесвидетелем: утверждала, что подсудимая приехала в Россию в 2002-м , а в миграционных картах Светланы (вот они, передо мной) стоят печати начиная с февраля 2001-го. Эта разница в год имеет принципиальное значение. В 2001-м еще действовал старый, весьма либеральный закон о гражданстве, и Гончаренко могла сразу, без всяких РВП получить российский паспорт. Но сама она этого не знала, а Кирсанова ей не сказала.

Теперь же, в феврале, Кирсанова прислала Гончаренко такое письмо-головоломку:

«Для приобретения гражданства РФ по рождению у вас оснований нет, поскольку вы не являлись ребенком в период действия закона «О гражданстве РФ» № 62-ФЗ – 2002 г. Для приобретения гражданства в результате его признания в соответствии со статьей 12 и 13 Закона «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 г. у Вас нет оснований по тем же причинам. Вы вправе приобрести гражданство РФ в результате приема с прохождением процедуры, установленной законом».

Вы что-то поняли, читатель? Вот и Гончаренко поняла одно: дела ее плохи. Я пыталась добиться разъяснений у самой Кирсановой, она бросила трубку. Но расстанемся на время с матерью Героя. Что такое «прием с прохождением процедуры», покажу на судьбе другой семьи.

Доводят до нищенства

С Натальей и Яном Р. я познакомилась год назад в телецентре «Останкино». Передача «Пусть говорят» была посвящена «нелегалам поневоле». Супруги Р. приехали, как и Светлана, из Узбекистана в том же 2001-м. Еще совпадение: тоже привезли с собой двоих детей. Денег от продажи квартиры в центре Ташкента хватило на авиабилеты и чтоб перебиться  первое время. Поселились у хороших друзей, поступили учиться в Богословскую семинарию (эта мечта, собственно, и привела их в Москву). Когда стали хлопотать об РВП, их регистрация в студенческом общежитии оказалась негодной. Нужна была регистрация по месту жительства. Пришлось на все оставшиеся деньги купить избушку в деревне Владимирской области. Подали заявление на РВП. Через полгода им сказали: квот нет. И на следующий год: квот нет. Когда мы встретились, у Натальи РВП уже было – получила «по отцу», которому повезло стать гражданином РФ «по рождению». А вот у Яна и детей РВП не было.

Супругов, когда готовилась передача, попросили взять в студию и детей. Какие же красивые и воспитанные у них дети! Кстати, было заметно, что Наталья ждет третьего ребенка.

Участвовавший в передаче сотрудник ФМС пообещал им помочь. Вскоре по его звонку миграционная служба Москвы приняла документы, но через полгода, как и во Владимирской области, им сказали: квот нет. Наталья позвонила мне в слезах...

Ну, теперь наконец РВП есть у всей семьи (их вместе с новорожденным уже пятеро). То есть они уже не нелегалы, но пойди устройся на работу с этим РВП. Ян освоил востребованную специальность компьютерщика, его хотела взять в штат  одна престижная фирма, но как узнали, сколько мототы с оформлением иностранца, – отказали. Вот ведь какая заковыка: переселенцы, приехавшие жить в Россию на ПМЖ, годами бьются, чтобы легализоваться, а потом узнают, что это вожделенное РВП права легально работать  не дает! Все «эрвэпэшники», конечно, работают (иначе как жить?), но в большинстве – нелегально, чувствуя себя зайцами.

В ФМС говорят: да ведь с РВП так легко получить разрешение на работу – без всяких, мол,  квот (тут уже речь про другие квоты): заплати госпошлину и иди работай легально.  Для чиновников все просто. Забывают они, небожители, что имеющие РВП должны платить налоги не 13, а больше 30 процентов, как платят все иностранцы. К тому же работодатели предпочитают с иностранцами не связываться. Какая ж это злая ирония: соотечественники, приехавшие на ПМЖ, остаются «иностранцами»  на срок до 8-ми лет! Три года – РВП, потом пять лет – вид на жительство, до гражданства докарабкивается только тот, кто сможет исправно (каждый год!) уведомлять ФМС о том, что способен содержать себя, «не прибегая к помощи государства» (формулировка из закона).

Государство связывает человека по рукам и ногам и требует: вертись быстрее, будь богатым! Почему-то нашему государству кажется, что все мы у него нахлебники и что не мы его раздувшийся, проворовавшийся бюрократический аппарат кормим, а это оно нас всех… содержит. И бдительно контролирует: РВП, ВНЖ… Ходи каждый год на поклон к миграционным чиновникам, кланяйся, чтоб не лишили легализации. Конечно, удобно держать поднадзорных «неграждан» на коротком поводке, они ж на митинги не пойдут, у них вообще права голоса нет. Да и права на нормальную жизнь – тоже.

Вот не выдворенная мать Героя Гончаренко тайком работает на ткацкой фабрике. Получает три тысячи рублей в месяц. Да тут и госпошлина в две тысячи – не пустяк, как кажется кому-то. Мать Светланы в отчаянии: «Кирсанова сказала, что дочь не имеет права работать, заставила написать расписку, что я на  свою пенсию в 8 тысяч  обязуюсь содержать Светлану и внучку Ольгу. Знаете, я  за них двоих уже по две тысячи штрафа заплатила, потом по три тысячи за всякие медсправки и еще по тысяче за саму эту бумажку РВП. А теперь Кирсанова требует заново все анализы проходить, а они, говорят, вдвое подорожали. Задушит она нас этими штрафами…»

Не в состоянии они, деревенские жители, уразуметь, что уж тут вины Кирсановой нет. Видимо, после моих звонков в ФМС ей просто приказали поскорей дать Гончаренко вид на жительство, а для этого действительно нужны новые анализы на СПИД, лепру, туберкулез… Процедура!

Вот многодетная семья Р. истратила на РВП около 25 тысяч. Чтобы получить теперь вид на жительство, потребуется представить документы о легальных (!) доходах за год и чтобы они были не ниже среднего прожиточного минимума в России. То есть на сумму в 450 тысяч рублей. «Мы уж думаем: может, дом в деревне продать? Но там же у нас земля, она нас кормит».

А что представит Светлана с дочерью?! Вспоминаю: в нашем  первом разговоре (до статьи) Кирсанова заявляла: «Да никогда эти Гончаренко не получат гражданства! У них никаких доходов нет». Что ж, права майор – такова  «процедура». И все ведь по закону.

Закон виноват или исполнители?

«Надеюсь, Вам известно, что у нас издевательский закон о гражданстве и нет закона о возвращении на родину», – писала еще два года назад президенту Медведеву депутат Законодательного собрания Калужской области Татьяна Котляр. Скольких «нелегалов поневоле» Котляр уже спасла! Причем без суда, просто ходатайствами. Наш закон таков, что если захотеть помочь,  всегда можно найти выход. Но чиновнику куда легче сказать «нет», чем «да». Поможешь – еще во взятке заподозрят.

Знаю немало порядочных чиновников, искренне сочувствующих мигрантам. Они тоже страдают из-за несуразностей нашего миграционного законодательства. Но знаю и то, что именно в ФМС сочиняются те умопомрачительные инструкции и подзаконные акты, которые липкой паутиной опутывают даже нормальные законы, выворачивая их смысл наизнанку. И невозможно избавиться от мысли, что все это специально придумано, чтоб загонять людей в тупики, из которых без взятки не выбраться. Я долго удивлялась: почему «нелегалами поневоле» так часто становятся именно русские? Теперь думаю: а не в том ли дело, что вернувшиеся на историческую родину просто не желают  взятки платить? К тому же многодетным семьям и платить бывает не из чего, хотя привозят они в Россию, казалось бы, главное богатство – хороших детей.

Напоследок – история семьи Рондовцовых. Отец – плотник, мать – маляр, у них три дочери и четверо внуков. Будучи гражданами России, они больше десяти лет добивались признания своего законного статуса. Правда, сейчас благодаря  депутату Котляр получают паспорта. Котляр написала директору ФМС К. Ромодановскому:

«До 1993 года Рондовцовы жили и с 1991 г. были прописаны в Уссурийском районе Приморского края, с. Михайловка. Затем уехали в Украину, где жена Рондовцова получила украинский паспорт. Остальные члены семьи гражданами Украины не являются и зарегистрированы там не были. В 2000 г. они переехали на ПМЖ в Калужскую область. С тех пор неоднократно обращались в отдел УФМС по Малоярославскому району. В 2008 г. отец семьи сдал в этот отдел советский паспорт (с регистрацией в Приморском крае) для обмена на российский. Нового документа ему не дали, а старый не вернули… Если Рондовцовы на дату 6.02.1992 г. проживали в России и в дальнейшем не отказывались от гражданства РФ, то они по первому Закону от 1992 года – граждане России».

Депутат просила ФМС сделать запрос в Приморье. Что ж, забота невелика – запросили. Прописка с 1991 г. подтвердилась (тогда регистрация еще называлась пропиской). Впрочем, наличие этой прописки можно было и без запроса проверить, заглянув в паспорт, который почему-то не вернули… Спасибо, что ли, сказать?

Не помню случая, чтобы руководство ФМС уволило кого-то за человеконенавистничество. Пусть наше законодательство несовершенно, но, казалось бы, кто же, как не ФМС, каждодневно сталкиваясь с тупиковыми случаями, должен быть больше всех заинтересован  эти несовершенства скорей исправить? Увы…

Процедура против здравого смысла

Недавно в Думе рассматривалась поправка, избавляющая соотечественников, приезжающих по знаменитой программе добровольного переселения, от необходимости сразу иметь регистрацию по месту жительства. Это же откровенный цинизм: государство приглашает соотечественника жить в Россию, его полгода проверяют по всем статьям, признают, значит,  нужным стране, и вот он приезжает  –  надеется, как ему было обещано, за несколько месяцев гражданство получить (собственно, это и есть главная приманка в буксующей программе) и вдруг попадает в ловушку. Нет же у него своего жилья – не будет и регистрации по месту жительства, а без этой регистрации гражданства не получишь и на  работу тебя не возьмут. Возвращаться назад? Но там  все мосты сожжены…

Та важная поправка (давать добровольным переселенцам гражданство по временной регистрации) уже прошла ряд согласований в Думе, ее собирались было представлять к первому чтению, как вдруг в ФМС спохватились: да из-за одной этой поблажки «добровольцам» придется несколько статей и в законе о гражданстве,  и в законе о правовом положении иностранцев «корежить»… Завернули поправку.

Будто в помрачении разума живем: Россия стремительно обезлюдевает, а репрессивная миграционная практика направлена на то, чтобы штрафовать, депортировать, лишать гражданства. Ради какой, спрашивается, благородной цели понадобилось ФМС отбирать паспорта у 65-ти тысяч россиян («Лишить паспорта – лишить жизни» – называлось интервью с Владимиром Лукиным в «РГ»)? Генпрокуратура указывала ФМС на противоправность действий, теперь уважаемый депутат Плигин вынужден лоббировать поправку в Закон, позволяющую вернуть «лишенцам» документы без выше описанной мучительной «процедуры».

Очень сожалею, что эта хорошая поправка избавит от издевательств только тех, кто получал паспорта до 2002 г., пока действовал старый Закон о гражданстве. А приехавшие позже обречены, значит, на «процедуру». Получается, что за бортом долгожданной «мини-амнистии» останутся и те несколько сотен орехово-зуевских «неграждан», ставших жертвами сотрудников УФМС Московской области, которые очень уж нагло торговали квотами на РВП. Об этом безобразии я дважды писала в «РГ», выступала даже на заседании Правительственной комиссии по миграционной политике (предлагая довольно простой, вполне законный выход), все – напрасно.

Итак, получится, что у людей, попавших под одну и ту же экзекуцию ФМС, будут разные права: лишенных паспортов до 2002 г. минует «чаша сия», а те, кто позже, обречены на «процедуру». И все только потому, что в 2002 г. вышел новый Закон о гражданстве, превративший всех наших соотечественников в де-юре «иностранцев», уравнявший их в правах с дальними мигрантами. Сегодня что для русского переселенца, что для беженца, к примеру, из Африки – «процедура» одна и та же.

Ради чего был ужесточен закон? В целях безопасности? Смешно. Террорист или наркоторговец могут в один день паспорт купить. От кого же действующий закон охраняет Россию?! А мы с этой вопиющей несправедливостью в отношении родных людей покорно смирились: мол, закон есть закон. Будто с неба нам некие исписанные скрижали спущены. Ладно, раз уж мы такие блюстители бумажной законности и для нас процедура важнее самого человека, будем же последовательны. Отдадим себе отчет: ведь в Россию в основном возвращаются потомки тех людей, которые уезжали по призыву партии и правительства поднимать экономику и культуру окраин советской империи. И разве они виноваты, что теперь оказались на обломках этой империи и бывшие республики поспешили дать им автоматически (по нулевому варианту) зеленые и других цветов паспорта? И разве не известно, что почти никто из них не писал заявлений об отказе от российского гражданства? А ведь выход из гражданства – это тоже строгая процедура. И пройти ее в чужой стране невозможно, только в России. Но ведь ничего подобного в отношении 25 миллионов, оказавшихся отрезанными от России, не было! Почему ж мы по какому-то молчаливому сговору об этом забыли?! Но если официальной процедуры не было, значит, никто, как сказано в Конституции РФ, не имеет права лишать человека гражданства без его волеизъявления!

Так не пора ли наконец признать очевидное? Сама жизнь непрерывно показывает, что на какой-то неправде основано наше законодательство, касающееся гражданства, недаром же его то и дело приходится «латать» поправками. А ведь философия этого государствообразующего закона  решительно повернулась бы в сторону гуманизма и здравого смысла, если бы в нем появилось одно новое понятие: «репатриация». 

…Я спросила у Натальи Р.: «Зачем, как Вы думаете, Вашей семье посланы такие испытания?» Она ответила: «Наверное, чтобы укрепить в нас любовь к Родине». 

Статья была опубликована в «Российской газете» 25 марта с. г. в сокращенном варианте под названием «Нужны герои. А граждане?»