"Закону о соотечественниках - "человеческое лицо"

Александра Докучаева: Без личного документа у представителей диаспоры не будет конкретных
индивидуальных прав
О том, как живут наши соотечественники за рубежом и в какой поддержке они
нуждаются, говорится много и на разных уровнях. <НГ> решила узнать мнение
специалиста.

"Закону о соотечественниках - "человеческое лицо"

Александра Докучаева: Без личного документа у представителей диаспоры не будет конкретных
индивидуальных прав
О том, как живут наши соотечественники за рубежом и в какой поддержке они
нуждаются, говорится много и на разных уровнях. <НГ> решила узнать мнение
специалиста. На вопросы внештатного корреспондента газеты Андрея ЛЕКАНТА
ответила заведующая отделом диаспоры и миграции Института стран СНГ
Александра ДОКУЧАЕВА.
- Александра Викторовна, Госдума должна была рассмотреть в первом чтении два
законопроекта о соотечественниках. Однако рассмотрен и принят только один -
правительственный. В чем причина?
- В Думе находятся два законопроекта о поправках в действующий закон о
соотечественниках. Первый был внесен Константином Затулиным в ноябре
прошлого года. Второй, разработанный МИДом, внесен правительством в марте
этого года. Хотя законопроекты не альтернативные, по предложению
председателя комитета по делам СНГ Алексея Островского их включили в
повестку заседания Госдумы 4 июня один за другим, но в порядке, обратном
сроку их внесения, для голосования в первом чтении. Затулин накануне заболел
и не смог участвовать в заседании. Без него его проект не рассматривался.
Сейчас в первом чтении принят вариант поправок, предложенных правительством.
- Вопрос о внесении поправок предварительно обсуждался?
- И не один раз, начиная с весны 2008 года, когда правительственная комиссия
по делам соотечественников за рубежом создала специальную рабочую группу. Он
рассматривался и в Думе на круглых столах, и в Совете Федерации. Накануне
Конгресса соотечественников, открывшегося 1 декабря 2009 года, законопроект
правительственной комиссии не был готов. Но уже было ясно, что МИД не
соглашается с предложениями рабочей группы и готовит законопроект, не
учитывающий нужды соотечественников. И депутат Затулин счел необходимым
внести свой проект в надежде на то, что участники Конгресса помогут убедить
ведомство в актуальности не столько его, сколько их собственных предложений.
- А что именно в первую очередь хотят соотечественники?
- Во-первых, свободно приезжать в Россию, бесплатно получать многократную
визу для въезда в страну. Во-вторых, в упрощенном порядке получать
российское гражданство. В-третьих, они просят дать их детям возможность
поступать в российские вузы наравне с гражданами РФ. При этом они надеются,
что имеющееся в законе понятие <свидетельство соотечественника> приобретет
реальный смысл как документ, удостоверяющий их право на все перечисленные
привилегии.
Когда началась работа над поправками, в первую очередь разбирались с самим
понятием - <соотечественник за рубежом>. Вопрос здесь в тех, кто не имеет
российского гражданства. Закон относит к соотечественникам всех граждан
бывшего СССР, Российской империи и их потомков, если на то есть их воля. В
процессе переделки закона шел поиск такого определения, которое привязало бы
его к нынешней национально-территориальной карте России. Сошлись на варианте
Затулина: считать соотечественниками лиц, относящихся, как правило, к
национальностям, исторически проживающим на территории РФ.
Камнем преткновения стал вопрос, закреплять ли в законе льготы, для
удостоверения права на которые потребуется свидетельство соотечественника.
Большинство членов рабочей группы поддержало позицию Затулина - предоставить
соотечественникам некоторые неимущественные права и выдавать всем желающим
свидетельства государственного образца, чтобы они могли воспользоваться
этими правами при обращении в государственные ведомства и инстанции. По
аналогии с удостоверением участника Государственной программы содействия
добровольному переселению соотечественников в Россию. МИД с таким подходом
категорически не согласился. Не хочет МИД разрабатывать и организовывать
выдачу свидетельства соотечественника.
- А какова их аргументация?
- Во-первых, говорят, что это очень дорого стоит. Хотя фонд <Русские> по
собственной инициативе начал выдачу <карты русского>, себестоимость которой
составляет всего 6 рублей. Во-вторых, запугивают тем, что выдача такого
свидетельства породит международные конфликты со странами, где живут
соотечественники. И хотя целый ряд стран ведет такую работу со своими
соотечественниками за рубежом, наших дипломатов очень волнует, <что станет
говорить княгиня Марья Алексевна>.
Увы, вместе со свидетельством соотечественника из закона выплескиваются
конкретные индивидуальные права соотечественников. МИД не решился изъять
лишь право поступать в российские вузы наравне с гражданами России. Но как
абитуриенту подтвердить, что он - соотечественник? Вот практическая
ситуация, которая требовала и требует удостоверения статуса
соотечественника.
Но МИД вычеркнул свидетельство из закона. Вместо этого приводится перечень
документов, которые абитуриент-соотечественник должен представить в приемную
комиссию. Такие же документы нужны для получения свидетельства
соотечественника в соответствии с действующим законом и с предложениями
Затулина. МИД просто перекладывает вопрос об идентификации соотечественников
на приемные комиссии вузов.
- А как вы оцениваете действующий закон о соотечественниках?
- Принятый в 1999 году Федеральный закон <О государственной политике
Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом> был прорывом,
он установил правовую основу для работы с диаспорой. Конечно, за 10 лет к
нему накопились претензии. Но 10 лет для исторического развития фактически
нового государства - не так много. Политика только формируется. Поэтому, с
одной стороны, корректировка закона вполне оправдана. Но с другой стороны -
можно и не спешить. Лично я считала и считаю, что время для этого еще не
настало. В первую очередь требовалась корректировка не норм закона, а его
исполнения. Нужно было выдавать свидетельство соотечественника, наполнив его
определенным содержанием - правами для обладателя. Это можно было сделать
через поправки в смежные законы, регламентирующие различные стороны
отношений соотечественников с государством. И попытки таких изменений
делались. Тот же Затулин предлагал поправки в закон о въезде-выезде в РФ,
дающие соотечественникам право на бесплатную многократную визу. И поправки в
Федеральный закон <О гражданстве РФ> о сохранении упрощенного порядка
приобретения российского гражданства соотечественниками из постсоветского
пространства. Но они не были приняты.
На моей памяти за последнее время сделан один вполне реальный, решительный
шаг навстречу соотечественникам: после известных событий с <Бронзовым
солдатом> в Эстонии президент России издал указ, дающий право безвизового
въезда в Российскую Федерацию всем <негражданам> Эстонии и Латвии. Но это
случай исключительный. А как быть с соотечественниками из других стран?..
- Так какова же дальнейшая судьба законопроектов?
- Разработчик правительственного законопроекта - МИД - пытается как можно
быстрее провести его через второе чтение, сведя к минимуму поправки и само
обсуждение. Ради этого надо <утопить>, снять с рассмотрения проект Затулина.
Одни и те же комитеты Госдумы - по международным делам и по конституционному
законодательству - даже не замечают, что хвалят правительственный
законопроект ровно за то же, за что ругают законопроект Затулина.
При обсуждении в Общественной палате в делегацию МИДа входили члены
Координационного совета соотечественников, которым МИД дал право
представлять интересы диаспоры в госструктурах РФ. МИД представил им только
один законопроект - свой. О наличии другого члены КСРС, по их словам, не
знали. Но грудью стояли за проект МИДа и критиковали проект Затулина. И
гражданство России соотечественникам не нужно, и бесплатная виза ни к чему:
Было бы смешно, если бы не было грустно.
Позиция <главных> соотечественников, которые говорят от имени 30-миллионной
российской диаспоры, идет вразрез с нуждами людей. Видимо, члены КСРС,
поскольку они работают с МИДом и при МИДе, не вполне свободны в выборе своей
позиции. А вот упраздненный думский Совет соотечественников не был подвержен
административному давлению: Дума - орган выборный. И соотечественники снова
просят, чтобы наряду с КСРС существовал вневедомственный совет при Думе либо
при ОП. Когда на заседаниях Совета соотечественников в ГД обсуждался проект
закона <О гражданстве РФ>, никаких оглядок на <руководящие> мнения не было.
Но соотечественников тогда не услышали. В мае 2002 года был принят закон,
который опустил перед ними железный занавес. Но жизнь берет свое. И полгода
не прошло, как внесли поправки - пункт 4 статьи 14 - об упрощенном порядке
принятия гражданства для соотечественников из стран постсоветского
пространства. Но он прекратил свое действие в середине прошлого года, что
нанесло тяжелый удар по судьбам тысяч людей. Увы, нынешний КСРС не принял
участия в борьбе за его сохранение. Представители Совета в облегченном
порядке получения российского гражданства не нуждаются, как и в многократных
бесплатных визах в Россию. Для них в получении виз проблем нет. Не нужны им
и такие символические меры, которые предлагает Затулин, как право получать в
архивах РФ документы, подтверждающие статус соотечественника, его право быть
захороненным в родной земле:
- Так чего же нам ждать в дальнейшем?
- Если удастся <притереть> друг к другу оба законопроекта, хотя бы во втором
чтении, новый вариант закона о соотечественниках должен приобрести